!!! Выборы глазами члена УИК

Корреспондент Инфопортала записался в участковую избирательную комиссию, чтобы узнать, как выглядят выборы с «той стороны».

«Вы их там не шугайте!»

— Журналист? Замечательно! — указание профессии в моей справке с работы, кажется, не вызвало никаких отрицательных эмоций у председателя территориальной избирательной комиссии по району Крюково Елены Ключаревой. В ходе нашего дальнейшего общения она затронула эту тему лишь раз, невзначай поинтересовавшись, буду ли я писать статью, и, получив утвердительный ответ, больше к ней не возвращалась. Честно говоря, я, ожидал, что в ТИКе человека с улицы (да еще журналиста по роду занятий!), решившего податься в члены участковой избирательной комиссии, встретят если не враждебно, то настороженно, однако наше общение с председателем и его коллегами проходило в нормальном деловом режиме с налетом доброжелательности.

— Деньги вам обещали заплатить?
— Нет.
— И сколько обещали?
— Я говорю, мне не обещали денег.
— Это хорошо, когда люди идут в УИК не для того, чтобы заработать. А то иногда в партиях пообещают людям чуть ли не по три тысячи за один день на выборах, а они потом приходят ко мне с вопросом «где деньги?». А у нас оплата — 20 рублей за час работы. Я им и говорю: «Спрашивайте у тех, кто вам обещал». В этот раз, правда, собираются прибавить. (Забегая вперед скажу, что прибавка получилась значительной. У меня стоимость часа, фактически отработанного в комиссии, составила около 240 рублей. За выходные 3 и 4 марта и два четырехчасовых дежурства в комиссии в будни я получил 8 240 рублей — прим. автора).

Еще Елену Ключареву очень интересовало, какое отношение я имею к партии «Яблоко», выдвинувшей меня в участковую избирательную комиссию. Причем в вопросах председателя ТИК, касавшихся «Яблока», чувствовалась явная настороженность. Как выяснилось позже, таким отношением к себе эта партия обязана инциденту, произошедшему еще на думских выборах. Говорят, тогда на одном из крюковских избирательных участков наблюдатель и член участковой комиссии от «Яблока» начали приставать к девушке — тоже члену УИК. За нее заступились присутствовавшие при этом мужчины, в результате чего на участке возникла потасовка, которая потребовала вмешательства полиции.

Пришлось объяснить председателю ТИК, что никаких инструкций о провокациях во время выборов я не имею, в «Яблоке» (равно как и в других партиях) не состою и никогда не состоял, а на выборы пошел бы от любой партии: хоть от КПРФ, хоть от «Единой Россиии» — просто вариант с «Яблоком» подвернулся первым и не потребовал от меня никаких сверхусилий. Это чистая правда — предложение податься в члены УИК от «Яблока» в середине января прислала мне моя знакомая. Мне пришлось только отправить на адрес партии электронное письмо со своими данными и номером избирательного участка, на котором я хотел бы работать, да через несколько дней забрать в московском офисе «Яблока» свое «направление» на выборы — выписку из решения регионального совета партии о выдвижении меня в члены УИК с правом решающего голоса по участку № 3055.

— Почему вы хотите пойти именно на этот участок? — поинтересовалась председатель ТИК.
— К нему приписан мой дом.
— Понятно. Там у нас просто комиссия такая…
— Какая?
— Ну, понимаете, у нас перед прошлыми выборами количество участковых комиссий увеличилось в два раза. Где мы могли так быстро набрать людей? Конечно, комиссии формировались на базе тех учебных заведений, где расположены их участки. Члены УИК там очень ответственные, но не слишком опытные — водят пальцем по инструкции и чуть что, звонят мне за консультацией. Вы уж их там особо не шугайте. А если будут какие-то вопросы, можете обращаться прямо ко мне.

«Вы работать в комиссии будете?»

Шугать в своей комиссии я и так никого не собирался, имея цель лишь изучить процесс проведения выборов изнутри и убедиться (а при необходимости постараться обеспечить) в его законности на своем участке. В комиссии меня приняли очень доброжелательно.

— Павел Андреевич, журналист. Наверное, напишет о нас в газету, — отрекомендовала меня другим членам УИК ее председатель Валентина Алексеевна Христюхина, заместитель директора школы № 1739 по учебно-воспитательной работе. Наша комиссия на три четверти состояла из работников этого учебного заведения — преимущественно, женщин в возрасте за сорок лет, которые очень обрадовались моему появлению — «ну, наконец-то, у нас в комиссии появились мужчины, а то все самим приходилось таскать». Валентина Алекссевна даже спросила разрешения обращаться ко мне без отчества, после чего начала через раз величать Павликом. Впрочем, никаких послаблений в исполнении обязанностей члена УИК мне делать не собирались.

— Вы работать в комиссии будете? — почти в точности повторила вопрос, который мне уже задавали в ТИКе, одна из школьных учительниц. И тут же, чтобы у меня не возникло желания увильнуть от положительного ответа, добавила: «Вообще-то надо». Короче, не успел я опомниться, как на мне уже висели два четырехчасовых дежурства в «штаб-квартире» УИК с целью выдачи открепительных удостоверений и консультирования избирателей.

Помимо распределения нагрузки по дежурствам на первом заседании комиссии необходимо было произвести ряд обязательных процедур, подчиненных цели выбора заместителя председателя и секретаря УИК (сам председатель назначается ТИК). Забюрократизированность этого процесса, по всей видимости, призвана сразу же показать членам комиссии, на участие в каком серьезном деле они подписались. Для подсчета голосов председатель волевым решением формирует счетную комиссию из двух человек. А процесс голосования организован практически так же серьезно, как на настоящих выборах — членам комиссии выдаются бюллетени, в которые они вписывают имена поддерживаемых кандидатов. Затем эти бюллетени опускаются в переносную урну — одну из тех, что используется на реальных выборах для надомного голосования. При этом перед началом голосования урну открыли и продемонстрировали нам, что она пуста. Делается все это, конечно, с улыбками и шутками-прибаутками, и тем не менее формальности соблюдаются школьными учительницами неукоснительно.

Независимых, то есть не имеющих отношения к школе № 1739, членов в нашей комиссии, помимо меня, было всего двое: мой ровесник и тезка от ЛДПР, которого мы впервые увидели за день до выборов, поскольку и от первого собрания, и от дежурств в будние дни он «откосил», сославшись на то, что работает в Москве, да пенсионерка от КПРФ, которая, как и я, решила пойти на выборы «все равно, от какой партии», чтобы изучить процесс изнутри. Последнюю даму отличало критическое отношение к легитимности декабрьских выборов в Госдуму и глубокие процессуальные познания по теме проведения выборов.

Любопытно, что все члены УИК, являвшиеся сотрудниками школы, номинально также были выдвинуты в комиссию различными партиями, общественными объединениями и другими уполномоченными на то «органами» — от «Единой России» до трудового коллектива учебного заведения. С одной стороны, в таком подходе к формированию комиссии несложно усмотреть применение административного ресурса и существование потенциала для гипотетических злоупотреблений, с другой — и правда, где еще набрать людей, желающих работать в УИК? Даже сейчас, на волне подъема политической активности населения, когда многие шли на выборы наблюдателями, широкие массы избирателей вроде бы не рвались на работу в участковые комиссии.

Уроки агитации

— Ну что ж, молодой человек, следите, чтобы враги не пролезли! — напутствовал меня один из избирателей, которому я только что выписал открепительное удостоверение, узнав, от какой партии я выдвинут в участковую комиссию. До получения этого знания мужчина активно интересовался, учили ли нас агитировать избирателей, и пытался выведать мои политические убеждения, задавая вопросы типа «вы за белых или за красных».

Никаким приемам агитации меня как члена УИК, естественно, не учили. Я бы сказал, что меня в комиссии вообще ничему не учили. Инструктаж по выдаче открепительных занял от силы пару минут и звучал примерно так: «в сейфе есть папка с бланками всех документов — заполните все по образцу и не забудьте, чтобы избиратель расписался в получении открепительного!» Пожалуй, даже пояснение, каким из ключей на связке следует открывать входную дверь, заняло у председателя комиссии больше времени.

Разобраться с выдачей открепительных, впрочем, действительно оказалось несложно. А именно к этой незамысловатой процедуре, в основном, и сводятся обязанности члена УИК, заступившего на дежурство в помещении комиссии. За два таких четырехчасовых дежурства я выдал в общей сложности пять открепительных удостоверений — ровно четверть от того числа бланков, которая наша комиссия получила от ТИК. За пару дней до выборов эти бланки кончились, в результате чего несколько избирателей с нашего участка не смогли получить открепительные. Ситуация, безусловно, ненормальная, но винить в ней членов УИК бессмысленно.

Время, свободное от выдачи открепительных удостоверений, заступивший на дежурство член участковой комиссии мог посвятить изучению выборного законодательства (толстые книжки закона о президентских выборах и избирательного кодекса города Москвы имелись на любом участке) или заполнению приглашений на выборы, которые потом раскидывались по почтовым ящикам на подведомственном участке. Кроме того, как итог дежурства, необходимо было передать в ТИК сводку с количеством выданных открепительных и измененным числом граждан, включенных в список избирателей по данному участку.

Дежурство в «штаб-квартире», как в шутку называли школьные учительницы нежилое помещение в одном из домов 15-го микрорайона, выделенное нашей комиссии, принесло мне забавную встречу с одноклассницей. Мы не виделись, наверное, с того момента, когда после девятого класса разбежались по разным учебным заведениям, и, судя по всему, я с тех пор изменился сильнее.

— Здравствуйте! А открепительное здесь можно получить?
— Юля?
— Что?
— Ну, вас Юлей зовут?
— Да, а откуда вы знаете?
— Ну, ты что, мы же в одном классе учились!
— Ничего себе, а я тебя и не узнала! Думаю, что за телепаты тут сидят, что имя с порога угадывают?! А веб-камеры у вас где?

Улыбаемся и машем

Веб-камеры стали, наверное, самой обсуждаемой темой прошедших выборов. Еще на первом заседании УИК, где мы выбирали заместителя председателя и секретаря, волевым решением Валентины Алексеевны я был назначен членом комиссии — оператором так называемого программно-аппаратного комплекса, посредством которого и осуществлялось управление веб-камерами. Предполагалось, что операторы ПАК пройдут обучение, аналогичное тому, которое проходили члены УИК, отвечающие за обслуживание КОИБов (электронных урн), однако в итоге компания «Ростелеком», выигравшая конкурс на оснащение избирательных участков веб-камерами, так и не сподобилась организовать для нас ни одного семинара.

Дней за пять до выборов Валентина Алексеевна передала мне толстенную инструкцию по работе с ПАКом, которая местами противоречила сама себе — на одной странице было жирным шрифтом написано, что оператор ни при каких обстоятельствах не имеет права выключать ПАК, а на соседней — рекомендовалось в случае неполадок в его работе произвести именно такое действие. Впрочем, все это оказалось неважно, потому что непосредственно накануне выборов председатель комиссии вернулась из ТИК с новой инструкцией, которая умещалась на одном листе и регламентировала только ключевые моменты взаимодействия с веб-камерами.

Поскольку сами камеры были установлены и настроены специалистами «Ростелекома», по сути, мои обязанности сводились к тому, чтобы включить режим «Идет запись» во время тренировочного голосования накануне выборов, да вести журнал открытия-закрытия железного ящика, в котором хранился ПАК. Кроме того, наличие камер наложило некоторые ограничения на место совершения отдельных процессуальных действий. К примеру, все действия с бюллетенями и списками избирателей должны были производиться в поле зрения как минимум одной из камер, а зачитывать данные итоговых протоколов и показывать его страницы председатель комиссии должен был непременно в камеру, направленную на урны для бюллетеней.

Не считая этих процессуальных тонкостей, можно сказать, что камеры привнесли в работу нашей комиссии, скорее, элемент развлечения, чем давления. Наверное, не было на нашем участке члена УИК, который в день выборов не получил бы от своих родственников или знакомых смс-ки или звонка с сообщением о том, что они только что видели его в интернет-трансляции. Кроме того, мы и сами могли следить за трансляцией на компьютере в расположенном по соседству с нашим участком кабинете Валентины Алексеевны. А поскольку трансляция шла с ощутимой задержкой, на кадрах с веб-камер можно было вполне успеть увидеть и себя.

В Зеленограде все спокойно

— Я, наверное, за всю жизнь столько не расписывалась, сколько за сегодня, — эмоционально делилась со мной знакомая, работавшая членом другой участковой комиссии, когда вечером 3 марта мы обменивались впечатлениями о подготовке к выборам. В субботу членам УИК пришлось провести на участках почти полный рабочий день. Большую часть этого времени заняла работа с бюллетенями — на 1066 избирателей нам выдали 1000 бюллетеней по президентским выборам и 800 бюллетеней по выборам депутатов муниципальных собраний. На каждый из них следовало поставить печать и две подписи членов УИК, а на президентские — еще и наклеить специальную марку. Кроме того, бюллетени пересчитывались и раскладывались по десяткам и сотням, чтобы в день голосования облегчить промежуточный контроль за их выдачей.

Проверка урн перед началом голосования

Часть бюллетеней (строго определенное число, рассчитанное операторами КОИБов) была пущена на тренировочное голосование и тестирование электронных урн. Частично эта процедура повторилась на следующее утро, непосредственно перед началом голосования, в присутствии наблюдателей. На тот момент на нашем участке, правда, присутствовал всего один наблюдатель — делегированный от КПРФ пенсионер, который проявлял наибольшую активность в течение дня, в итоге заключив, что на нашем участке царит «сверхпорядок». До начала голосования к коммунисту присоединились молодые наблюдатели от Прохорова и Путина, которые также провели с нами весь день, дождавшись выдачи им копии итогового протокола.

По ходу дела все трое активно интересовались ходом голосования, регулярно делая в своих блокнотах пометки о количестве бюллетеней, опущенных в КОИБы, и обсуждая друг с другом вопросы, связанные с выборами. Не могу сказать этого о четырех наблюдателях от кандидатов в муниципальные депутаты, которые появились уже после начала голосования, а испарились задолго до его окончания, поставив под сомнение целесообразность своего присутствия на избирательном участке. Ближе к вечеру к нам заглянули двое наблюдателей от издания «Яблоко России», которые сообщили, что в Зеленограде все, на их взгляд, проходит спокойно, а вот в Менделеево они час назад вроде бы преследовали автобус с карусельщиками.

На нашем участке процесс голосования действительно прошел спокойней некуда. Главным «происшествием» стал визит жителя Клина, который, не смог получить по месту прописки открепительное удостоверение, так как там тоже закончились их бланки, но все равно требовал предоставить ему возможность принять участие в выборах. К сожалению, помочь ему мы были не в силах.

Вскрытие урн для надомного голосования

В восемь часов вечера КОИБы автоматически закончили прием бюллетеней в так называемом стационарном режиме. После этого в присутствии наблюдателей были распечатаны переносные урны, участвовавшие в голосовании на дому, и бюллетени оттуда также отправились в КОИБы. Несмотря на то, что эти электронные ящики заметно упрощают работу участковой комиссии, она все-таки не сводится лишь к распечатке данных, выдаваемых умной машиной. КОИБ избавляет членов УИК от необходимости пересчитывать собственно голоса избирателей, однако показатели, связанные с количеством избирателей и бюллетеней (с разбивкой на президентские и муниципальные выборы) рассчитываются «вручную». Вручную же пересчитываются и неиспользованные бюллетени, которые гасятся посредством отрезания от них левого нижнего угла, после чего отправляются в отдельный мешок и впоследствии сдаются в ТИК. О гашении бюллетеней, как и о других процедурах (например, выделении бюллетеней для тренировки и теста) составляется отдельный акт. В итоге все эти показатели вносятся через специальный пульт в мозг КОИБа, который, проверив так называемые контрольные соотношения, выдает итоговый протокол. Протокол по президентским выборам на нашем участке был готов примерно к десяти вечера, по муниципальным — получасом позже.

Главная интрига дня — наберет ли Владимир Путин 50 процентов голосов избирателей — на нашем участке разрешилась в пользу действующего премьер-министра. Чтобы не утомлять читателей лишней информацией, просто приведу ниже отсканированные версии выданных мне копий итоговых протоколов по обоим выборам. Задокументированные там данные совпали с цифрами, внесенными в государственную автоматизированную систему «Выборы» (они доступны на сайте Мосгоризбиркома), что, наверное, и следует признать главным итогом выборов на участке № 3055.

Павел Чукаев