Мэр Собянин изменил статус почти всех ООПТ Москвы. Экозащитники считают, что это открывает возможность для их застройки.

Постановление №3160-ПП, которым 146 особо охраняемых природных территорий Москвы преобразуются в особо охраняемые зеленые территории, было подписано мэром Собяниным 27 декабря. Документ опубликован в одном из декабрьских выпусков журнала «Вестник Москвы», обратила внимание экозащитница Галина Морозова. На сайте мэрии Москвы он на момент подготовки данной публикации не размещен. В число ООПТ, меняющих свой статус, включены, в частности, комплексный заказник «Зеленоградский», объединяющий все лесопарки «старого города», а также расположенные на территории этого заказника памятники природы «Малинское верховое болото» и «Голеневский ручей».

В постановлении говорится, что полномочия по использованию данных территорий, включая размещение некапитальных объектов, остаются за теми органами власти, которые осуществляли их до преобразования ООПТ в ООЗТ. Напомним, что в отношении природных территорий Зеленограда такие полномочия с недавних пор закреплены за окружной префектурой, а организацией, непосредственно занимающейся содержанием лесопарков, является ГБУ «Автомобильные дороги ЗелАО». Такой порядок был установлен в рамках реорганизации полномочий в сфере природопользования в Москве, которая началась в сентябре 2023 года, когда мэр Собянин подписал соответствующее постановление. До этого за ООПТ в Зеленограде отвечала окружная дирекция ГБУ «Мосприрода», подведомственная столичному департаменту природопользования и охраны окружающей среды.

Понятие особо охраняемых зеленых территорий в столице определено законом «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве», который был принят Мосгордумой в ноябре 2024 года. ООЗТ — это «территории зеленого фонда, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение». На ООЗТ разрешается, в частности, строительство капитальных объектов рекреационного, физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения, размещение некапитальных объектов, предназначенных для занятий спортом и культурно-досуговых мероприятий, строительство автомобильных и железных дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также зданий, необходимых для их обслуживания, а кроме того обустройство парковок. На ООПТ возможности строительства и размещения различных объектов значительно уже.

Отметим, что согласно тексту того же закона, природные заказники (лесопарки Зеленограда, напомним, имеют статус комплексного заказника) и памятники природы (к ним относятся Малинское верховое болото и Голеневский ручей) должны относиться к ООПТ, а не ООЗТ.

Электронный журнал «Кадастр.Москва» указывает, что сведения об ООПТ учитываются в специализированном государственном реестре, а правовому регулированию таких территорий как «объектов общенационального достояния» посвящен отдельный федеральный закон (№33-1З от 14 марта 1995 года), который «значительно ограничивает любую хозяйственную деятельность». «А вот режим охраны и использования особо охраняемых зеленых территорий устанавливается напрямую правительством Москвы. […] У властей Москвы теперь полные полномочия по охране и использованию этих объектов [преобразованных из ООПТ в ООЗТ]. Естественно, это не могло не вызвать сомнений и возмущений у представителей инициативных и специальных сообществ, в первую очередь экологической направленности. В основном высказываемые опасения связаны с потенциальной возможностью строительства на территории различных объектов, включая автомобильные дороги», — говорится в публикации, подписанной именами кадастровых инженеров, докторов технических наук Сергея Григорьева и Сергея Атаманова.

Многие столичные экозащитники действительно считают, что изменение статуса природных территорий может привести к их застройке. Так, сайт «Экооборона Москвы» пишет, что «перевод ООПТ в ООЗТ — это фактически снятие любых барьеров для застройки, ведь на ООЗТ разрешено строить длинный перечень капитальных и инфраструктурных объектов». Принятие данного постановления редакция сайта называет «роковым решением».

Экс-депутат Мосгордумы от КПРФ Елена Янчук отмечает, что согласно разъяснению Минприроды России региональные органы власти должны согласовывать с этим ведомством решения о создании и об изменении режима особой охраны ООПТ, и задается вопросом, было ли проведено такое согласование в данном случае. Она также обращает внимание, что если границы ООПТ просто так изменить нельзя, то в случае с ООЗТ соответствующее решение может быть принято градостроительно-земельной комиссией Москвы (ее возглавляет мэр Собянин). «То есть схема видится простая: изменили границы — провели вырубку и застройку — на любые жалобы ответ: "так это уже не ООПТ (их больше нет) и даже не ООЗТ"», — пишет Янчук.

Добавим, что комплексный заказник «Зеленоградский» занимает 25% площади Зеленограда. Под особой охраной в его составе находятся 939,7 га хвойных и смешанных лесов в старой части города. На территории заказника произрастают более 460 видов растений, регулярно встречаются животные, внесенные в Красную книгу Москвы.