Когда в Голубом появится муниципальный детсад: мнения и факты

Что планировали и что получилось

Проектом застройки ЖК «Зеленоградский» и ЖК «Первый Зеленоградский» в деревне Голубое было предусмотрено строительство как минимум трех детских садов: двух отдельно стоящих и минимум одного встроенно-пристроенного к жилым домам. К настоящему моменту заработал первый детский сад во второй очереди строительства ЖК «Зеленоградский» — он был передан коммерческому оператору и стал частным. Ведется строительство отдельно стоящего детского сада в третьей очереди строительства ЖК «Первый Зеленоградский». Если ситуация не изменится, он тоже, вероятно, будет частным.

В ЖК «Мелодия леса» расположен еще один детский сад — он также передан частной сети. Кроме этого, в деревне продолжает работать Центр развития ребенка «Детский сад №138 "Теремок"» Управления делами президента.

Муниципальные детские дошкольные образовательные учреждения в деревне отсутствуют. Ближайшее находится в Андреевке, но этот садик перегружен, поэтому людей направляют в другие сады Солнечногорского района, которые расположены в Менделеево, Ржавках и Подолино (рядом с «Велтон парком» и усадьбой Середниково). Местным жителям приходится либо отвозить детей в другие населенные пункты, либо пользоваться услугами местных частных детских садов, что, конечно, могут позволить себе далеко не все семьи.

По теме В Голубом собрали несколько тысяч подписей за строительство дорог, школ и садов

Администрация Солнечногорского района: «Детские сады должны быть переданы муниципалитету»

В мае 2017 года в интервью телеканалу «Россия 1» бывший заместитель главы Солнечногорского района по вопросам строительства, архитектуры и содержания дорог Алексей Баутин, комментируя отсутствие в Голубом муниципальных детских садов, рассказал: «Ситуация по детским садам там сложная. Мест, безусловно, не хватает, и мы это признаем. Мы отправили всем застройщикам соглашения на рассмотрение для того, чтобы они эти детские сады передали нам в муниципалитет».

Эту информацию в том же репортаже косвенно подтвердил представитель компании-застройщика Андрей Румянцев: «Сегодня звонили из администрации, интересовались ценой и сдачей. Мы, в свою очередь, детский садик построили, работы сейчас отделочные проведем и хотим, чтобы наши жильцы были с детским садом». В июне 2017 года глава Солнечногорского района Андрей Чураков заявил, что из двух детских садов в Голубом на 100 и на 200 мест (в ЖК «Мелодия леса» и ЖК «Зеленоградский» — прим. Инфопортала) один сад сдан, а другой планируется к вводу в эксплуатацию в конце года. «Пока на наши неоднократные предложения о безвозмездной передаче застройщики не дали ответа. Поэтому мы продолжаем убеждать их», — добавил Чураков.

Прошел почти год, но ситуация практически не изменилась — администрация Солнечногорского района продолжает настаивать на передаче построенных детских садов в муниципалитет. В мартовском сообщении на официальном сайте районной администрации сообщалось, что позиция по детскому саду у Чуракова остается прежней — «дошкольное учреждение должно быть передано муниципалитету».

По теме Население Андреевки планируют увеличить в 3,5 раза за 18 лет

Администрация Андреевки: «Люди оказались заложниками строительства»

Местная администрация (деревня Голубое входит в состав городского поселения Андреевка — прим. Инфопортала) занимает более критичную позицию по вопросам дошкольных учреждений в Голубом. В мартовском номере местной газеты «Андреевка. Наша жизнь сегодня» заместитель главы администрации городского поселения Сергей Федишен назвал жителей деревни «заложниками строительства и безответственного поведения компаний-инвесторов». При этом он признал, что у властей отсутствуют ресурсы для перевода детских садов в муниципальную собственность на возмездной основе, а передавать их бесплатно застройщики не хотят.

Федишен также подчеркнул, что администрация городского поселения не наделена «функциями и возможностями» по самостоятельному строительству и вводу в эксплуатацию муниципального садика. «Но мы понимаем насущность этой проблемы и стараемся поднимать вопросы для ее разрешения перед компетентными районными властями», — добавил чиновник.

Один из жителей деревни Голубое предоставил Инфопорталу аудиозапись общения с руководителем местной администрации Евгением Сидоренко. Чиновник посоветовал жителю обращаться в Федеральную антимонопольную службу: «Я думаю, вам нужно обращаться в ФАС, она их ограничит. Либо цены будут как в муниципальном саду. Раз нет муниципального сада, извините, и вы застройщик, то оказывайте услуги как в государственном […] Они стали монополистами, взяли людей в заложники: либо вы будете платить по нашим ценам, либо идите куда хотите. А такого быть не может! Для этого ФАС и существует. Раз никакой альтернативы нет, ничего муниципального нет».

По теме Жители Андреевки на слушаниях возразили против застройки Голубого

Во второй очереди строительства ЖК «Зеленоградский» силами застройщика-инвестора «Тверской ДСК» построен полноценный трехэтажный детский сад на 220 мест. Он передан в управление сети частных детских садов «Маленькая страна». Стоимость пребывания — 15 тысяч рублей в месяц на одного ребенка для жителей деревни Голубое.

О том, что данный детский сад станет частным, стало известно как минимум в феврале 2016 года, когда солнечногорское телевидение выпустило репортаж о выездном совещании в тогда еще строящемся здании дошкольного заведения. Еще один бывший заместитель главы Солнечногорского района по вопросам строительства, архитектуры и содержания дорог Алексей Павлов тогда отмечал: «На сегодняшний день строительная часть данного детского садика закончена. И застройщик выбрал оператора, так как предусматривает, что детский садик будет частным […] Сегодня на совещании, которое проводилось совместно с КНО (Комитет народного образования Солнечногорского района – прим. редакции), мы услышали, что будет внутри данного детского садика, как видится его внутреннее пространство, насыщение кружками или той работой, которая собирается там проводиться, чтобы завлечь… привлечь в частный садик наибольшее количество детей. Услышали ориентировочную стоимость, познакомились с компанией, которая собирается брать этот садик на обслуживание».

Представитель оператора Татьяна Кузнецова, представленная как заведующая детским садом (название организации тогда озвучено не было) отметила, что, «во-первых, это красивый детский сад, а во-вторых, в нем будет большое количество развивающих занятий для детей, и родителям не придется бегать по дополнительным учреждениям, чтобы развить своего ребенка».

Обсуждали ли в ходе этого совещания представители районной администрации и управления образования возможности передачи детского сада в муниципалитет, не уточнялось.

В этом же репортаже cолнечногорского телевидения упоминалось, что строительство детского сада во второй очереди ЖК «Зеленоградский» ведется по губернаторской программе. «Садик строится по губернаторской программе, но он будет частным. Ценовая политика, возможность предоставления специальных цен отдельным категориям граждан еще будет обсуждаться на уровне районной власти», — рассказывала ведущая. В марте 2018 года пресс-служба министерства стройкомплекса Подмосковья сообщила, что детский сад в деревне Голубое построен по государственной программе Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-2025 годы.

ЖК «Мелодия леса»: «Размещение частного детского сада было предусмотрено проектом планировки»

Двухэтажный детский сад на 100 мест в жилом комплексе «Мелодия леса» при въезде в Голубое также передан сети частных детских садов «Маленькая страна». Об этом сообщалось в репортаже солнечногорского телевидения в феврале 2017 года: «На территории ЖК "Мелодия леса" практически готово дошкольное учреждение на 100 мест. Детей он будет принимать на коммерческой основе. Садик будет частным. Оператор — "Маленькая страна" — утверждает: жителям нашего (Солнечногорского — прим. редакции) района за счет субсидий из областного бюджета будут предоставляться скидки в 4,5 тысячи рублей», — говорилось в сюжете.

Руководитель проектного офиса ГК «Сапсан» (застройщика ЖК «Мелодия леса») Антон Валявин в интервью телеканалу рассказал, что размещение именно коммерческого детского сада было предусмотрено проектом планировки территории. По его словам, четыре года назад (то есть, в 2013 году) был заключен договор с оператором — «Маленькой страной».

Директор нескольких садов сети «Маленькая страна» Татьяна Маланчук сообщила тележурналистам, что планируемая ежемесячная стоимость посещения нового детского сада для детей, зарегистрированных в районе, будет составлять 19 тысяч рублей. При отсутствии солнечногорской прописки стоимость вырастет до 23 500 рублей. Аналогичные цены были озвучены корреспонденту Инфопортала в самой организации.

Сеть частных детских садов «Маленькая страна»

Организация работает по системе предоставления франшизы — передачи бренда, товарного знака и метода ведения бизнеса в комплексе с дополнительными услугами (например, подбором помещений и набором детей). В 60 детских садах сети в Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и других городах обучается 3,5 тысячи детей. С 2015 года организация начала получать государственную поддержку, что, как утверждается на ее сайте, позволяет оказывать родителям «качество услуг уровня премиум по среднерыночной цене». В 2014 году «Маленькая страна» стала лауреатом премии губернатора Московской области «Наше Подмосковье», представив проект по созданию сети детских садов в шаговой доступности.

«В рамках Президентской программы по передаче инициативы в области дошкольного образования в частный сектор, повышение социальной активности предпринимателей в этой сфере этот проект имеет долгосрочные перспективы по решению проблемы острой нехватки мест в детских дошкольных учреждениях Московской области», — рассказывалось в презентации проекта.

Сегодня сеть детских садов «Маленькая страна» работает в новых жилых комплексах, построенных вокруг Зеленограда в Солнечногорском районе: в Андреевке (ЖК «Уютный»), Голубом (ЖК «Зеленоградский» и ЖК «Мелодия леса» — пока не обозначены на сайте), Рузино (ЖК «Новый Зеленоград»), Брехово (ЖК «Пятница» — микрорайон Школьный).

Заведующей сетью детских садов в этом территориальном секторе является Татьяна Маланчук — она приобрела франшизу организации. На ее имя оформлено ИП Маланчук Татьяна Васильевна, основной вид разрешенной деятельности которого — предоставление услуг по дневному уходу за детьми, дополнительное, дошкольное и начальное общее образование. Согласно данным из открытой базы о юридических лицах, индивидуальный предприниматель имеет лицензию министерства образования Московской области на ведение образовательной деятельности.

Детский сад в 3-й очереди строительства

В 3-й очереди строительства жилого комплекса «Первый Зеленоградский» сейчас возводится еще один детский сад на 200 мест. Инвестором строительства выступает закрытый паевой инвестиционный фонд «Сибпромстрой Югория», «дочка» которого является одним из застройщиков жилого квартала. Ввести детсад в эксплуатацию планируется в декабре 2018 года.

Станет ли этот детский сад муниципальным? Об этом мы побеседовали с представителем руководства ГК «Сибпромстрой», пожелавшим, чтобы его имя не называлось в статье.

Застройщик ГК «Сибпромстрой»: «Властям необходимо исправить градостроительные ошибки прошлых лет»

— Застройщиком за собственные средства осуществляется строительство детского дошкольного учреждения на своей собственной земле. Мы не получали эти территории под застройку по инвестиционному контракту, а купили — в полном соответствии с законодательством РФ. Вся территория жилого комплекса — это собственная земля застройщика, — говорит представитель «Сибпромстроя». — При этом каких-либо соглашений с органами местного самоуправления по поводу социальных объектов не было и нет. Поясню. Нормальной практикой является ситуация, когда застройщик либо выкупает земельный участок у собственника, либо выигрывает торги у администрации на право аренды земельного участка. И в том, и в другом случае, застройщик обязан вести строительство в полном соответствии с огромным количеством норм и правил, в том числе и с нормами градостроительного проектирования. Они, и только они, регламентируют параметры застройки земельного участка — плотность застройки, ее высотность, расчетное количество населения, и, как прямое следствие, — нормы обеспеченности этого самого населения объектами социальной инфраструктуры.

Но, в случае аренды, с застройщиком заключается соглашение на определенных условиях — например, о строительстве за счет собственных средств детского сада и последующей безвозмездной передаче его в муниципальную собственность. А вот в случае приобретения земли в собственность застройщик построить, к примеру, детский сад обязан, но вот передать его на баланс администрации или оставить в своей собственности — решает только он сам.

Мы несем существенные затраты на возведение этого социального объекта (порядка 200 млн рублей), и имеем полное право распоряжаться тем, что принадлежит нам на правах частной собственности. Тем не менее, мы открыты для сотрудничества, для диалога с властями и обязательно рассмотрим все варианты взаимовыгодного сотрудничества. Мы считаем, что разговор с позиции силы и шантажа не уместен и противоправен.

— Что вы имеет в виду?

— Инвестиционный, либо какой бы то ни было еще контракт, застройщик с администрацией не подписывал, и не обязан был этого делать. Таким образом, упрекать застройщика в том, что он не желает безвозмездно выполнить обязанности администрации по обеспечению жителей не только своего микрорайона, но и всей деревни Голубое, бесплатными местами в детском дошкольном учреждении — противозаконно. Согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального района. В последнее время в Солнечногорском районе построено большое количество жилых комплексов. Как много там построено муниципальных детских садов или школ или инвестиционных объектов, переданных властям? Смею предположить, что немного. Это последствия допущенных ранее градостроительных ошибок, когда территории рассматривались не комплексно, а точечно, что привело к хаотичной и необеспеченной социальной инфраструктурой застройке.

В любом муниципальном образовании существует генеральный план развития. Он составляется раз в много лет, может корректироваться. И все, что мы видим в качестве строительных объектов, должно быть отражено в генплане. Это зоны развития. После утверждения генплана администрация вправе выставить землю на торги под строительство тех или иных объектов. Это планомерная работа, которая ведется в течение многих лет. И к развитию территории можно подготовиться, предусмотреть все необходимые объекты: школы, детские сады, поликлиники, дороги, автобусные остановки в конце концов.

Строить жилой комплекс, не соответствующий действующим нормам по обеспеченности социальной инфраструктурой, — неправильно. Необходимо параллельное развитие социальных объектов. Занимаясь разработкой развития территории, власти понимают, что здесь должны поселиться еще, допустим, 10 тысяч человек. И должны предпринять действия, чтобы избежать проблем: за счет застройщиков, региональных или местных бюджетных программ — не важно, вариантов много.

Возводимый нами жилой комплекс — действительно большой. И я думаю, было бы логично повысить удобство жителей, обеспечив семьи с детьми бесплатными социальными учреждениями. Но почему это нужно делать за счет застройщика?

По теме У Пятницкого шоссе построят жилье почти на 100 тысяч человек

— Сегодня администрация района пытается что-либо предпринять в этой ситуации? Ведутся ли переговоры?

— Могу сказать, что переговоры с администрацией ведутся, проводятся встречи. Не могу сейчас раскрывать детали переговоров, но отдельные условия прорабатываются.

— Что должна сделать администрация, чтобы детский сад стал муниципальным?

— Детский сад необходимо взять на баланс. Мы понимаем, что, возможно, в бюджете не предусмотрено средств на финансирование строительства детских дошкольных учреждений. Но точно знаем, что в бюджете заложены средства на строительство, к примеру, школ. Это может стать предметом обсуждения: администрация за счет бюджетных средств строит необходимую по нормам школу, обеспечивающую потребность в местах не только нашего ЖК, но и близлежащих территорий, а мы, в свою очередь, передаем на баланс администрации детские дошкольные учреждения. Это могло бы стать отличным примером позитивного взаимодействия бизнеса и власти во благо всех, и, в первую очередь, жителей нашего ЖК, деревни Голубое, всего городского поселения Андреевка.

Региональная программа «Образование Подмосковья»: очередь не уменьшается

Какое внимание развитию образования в Солнечногорском районе уделяют в правительстве Московской области? На территории региона действует государственная программа Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-2025 годы, а также губернаторская программа «Детские сады». Основные цели программ — обеспечение доступного и качественного образования, а также ликвидация очереди в дошкольные учреждения. Согласно постановлению правительства Московской области №495/21 от 25.06.2014, которое является основным документом программы «Детские сады», потребность в дополнительных местах для детей в возрасте от 3 до 7 лет (иными словами, очередь в детские сады) по состоянию на 1 января 2015 года в Солнечногорском районе составляла 244 ребенка. По прогнозам разработчиков программы, на начало 2016 года очередь в районе должна была быть почти ликвидирована.

По теме Андреевка. Глас вопиющего в пустыне

В конце февраля 2018 года глава Солнечногорского района Андрей Чураков заявил, что очередь в детские сады среди детей от 3 до 7 лет на конец 2017 года составила 482 человека. А на начало прошлого года — уже 609 детей. Как это произошло?

Согласно губернаторской программе, ликвидировать очередь в солнечногорские детские сады планировалось:

• строительством детского сада за счет средств инвесторов в Подолино на 115 мест (2014–2015 годы);
• строительством детского сада за счет средств инвесторов в деревне Голубое на 50 мест (видимо, речь шла о непостроенном детском садике на Родниковой улице, реализация планировалась в 2014-2015 годах);
• строительством пристройки на 140 мест к детскому саду «Космонавт» в Солнечногорске за счет бюджетных средств района и области (реализация в 2014-2015 годах).

Детский сад на 220 мест во 2-й очереди ЖК «Зеленоградский» в Голубом в программе не упоминался, хотя основные проекты планировки территорий жилого комплекса и градостроительные планы были утверждены администрацией городского поселения Андреевка еще в 2011 году, а положительные заключения госэкспертизы были получены в 2013-м.

Добавим, что в 2013 и 2014 годах в Солнечногорском районе не было открыто ни одного места в детских садах, что также следует из статистики программы, при этом потребность в них регулярно увеличивалась:

• 2014 год: прирост детей — 165, потребность в местах в детских садах — 79;
• 2015 год: прирост детей — 177, потребность в местах в детских садах — 244.

По теме Главной проблемой Андреевки назвали нехватку земель

На тот момент уже должны были заработать новые сады в Подолино и Голубом, а также пристройка в Солнечногорске. Кроме этого, предполагалось уплотнять и оптимизировать существующие детские сады. Все это должно было, по задумке разработчиков программы, ликвидировать очередь совсем.

Но детский сад в Подолино на 115 мест (в реальности — на 150-160 мест) был достроен только в 2017 году. Детский садик на Родниковой улице в Голубом так и не был построен. Открытие пристройки к детскому саду «Космонавт» состоялось в 2016 году. Правда, по словам того же Чуракова, это никак не повлияло на очередь в детские сады. В ходе своего публичного доклада в начале 2017 года и.о. главы Солнечногорского района заявил: «Открытие после ремонта детского сада №19 "Космонавт" на 330 мест и дополнительных групп в других детсадах на 176 мест позволило сформировать 506 мест, но очередь не уменьшилась. Сегодня в ней уже 3895 детей (общая очередь детей от 0 до 7 лет — прим. редакции). Острее всего проблема стоит в Солнечногорске, Андреевке и Кутузовском поселении. То есть там, где больше всего строят и покупают новое жилье. К сожалению, в предыдущие годы этот фактор не был учтен. И возможность участия Солнечногорского района в государственных программах по строительству новых дошкольных учреждений не была предусмотрена. Сегодня мы хорошо понимаем, что единственный путь решения проблемы очереди в детские сады — это строительство новых и принятие в муниципальную собственность построенных и существующих зданий».

С новым детским садом в Подолино администрации района и, соответственно, жителям откровенно повезло — застройщик «Велтон парка» согласился безвозмездно передать его в муниципалитет. Среди других положительных новостей — строительство детского сада за счет бюджета региона на 240 мест в микрорайоне Школьный в Брехово. Также Солнечногорскому району удалось попасть в региональную программу по развитию среднего образования. В частности, в настоящее время ведется капитальный ремонт Алабушевской школы, а для Тимоновской школы пристроят блок начальных классов.

По теме Дорога жизни, или Блокада Голубого

Резюме: ждуны из Голубого

В общем, жителям деревни Голубое и новых жилых комплексов остается ждать муниципальных детских садов и надеяться на лучшее. Как долго? Скорость принятия и исполнения решений теперь зависит от того, как быстро и на каких условиях смогут договориться между собой администрация Солнечногорского района и застройщики, что готовы предложить районные власти взамен бесплатного дошкольного образования для их жителей, какую позицию займут региональные власти: данные вопросы Андрей Чураков предлагает застройщикам обсуждать в министерстве строительного комплекса области.

Отрицательные примеры долгого ожидания детских садов находятся почти по соседству — у жителей ЖК «Пятница» (микрорайон Школьный) в Брехово многие дети давно вышли из дошкольного возраста, а детского сада там до сих пор нет. Обнадеживает, что сегодня он хотя бы строится.

В Голубом ситуация с дошкольным образованием выглядит даже немного радужней. Детские сады построены, а это значит, что не нужно тратить время на разработку проектно-сметной документации, поиск подрядчиков, строительство и ввод в эксплуатацию. Администрация хочет решить социальные вопросы как можно быстрее: ведь недовольные жители приходят за ответами, в первую очередь, к ним. Застройщики идут на контакт с администрацией и, похоже, тоже заинтересованы в решении проблемы. Осталось их только передать муниципалитету — условия сегодня обсуждаются, и это радует.

Другой вопрос, как можно было допустить эту ситуацию в принципе. Администрация стала действовать в аварийном режиме только после того, как жители Голубого начали звонить во все колокола. Где поселковые, районные и региональные власти были раньше? Все проблемы были прогнозируемыми: и с детскими садами, и со школой, и с дорогами. Однако решать их заранее — слишком просто для Московской области. Нужно сначала создать сверхнапряженную ситуацию, а потом пытаться «героически» ее исправлять.

По теме Глава Андреевки заявил о необходимости строительства развязки на выезде из Голубого

Вариантов построить муниципальный детский сад много: обязать застройщиков, включить объект в региональную программу, расширить существующий детский сад. И это все можно продумать еще на этапе реализации земельного участка. Или и того раньше: на этапах утверждения генплана, разработки проекта застройки, общественных слушаний. Ничего этого, похоже, сделано не было.

Впереди у Андреевского поселения еще более масштабные стройки. Продолжается застройка ЖК «Зеленоградский» и ЖК «Первый Зеленоградский». Огромные поля бывшего сельхозназначения у Пятницкого шоссе каким-то образом переведены под многоэтажное жилое строительство — и это тоже частная собственность. Ведется строительство ЖК «Андреевка» у Жилинской улицы. Социальные вопросы здесь тоже будут решаться аварийно? А потом какой-нибудь чиновник из администрации заявит: «Мы не ожидали, что здесь будут жить люди» и примется убеждать застройщиков что-то бесплатно передать в муниципалитет.

Подготовила Кристина Иванова